柳州市教育局党组书记、局长潘旭阳

柳州，“江流曲似九回肠”的柳江穿城而过。工业发展与生态宜居兼得，让柳州收获了“工业城市中山水最美，山水城市中工业最强”的赞誉。产业兴城的另一面，是教育为柳州城市建设作出了基础性、全局性、先导性贡献。今年是“十四五”规划开局之年，站在新征程新起点，柳州教育如何塑造面向未来的教育？面向新时代，柳州如何持续扩大教育对外开放？带着这些问题，本刊记者采访了柳州市教育局党组书记、局长潘旭阳。

《教育家》：当前，教育界对“教育现代化”的理解观点很多，您是如何“定义”教育现代化的？

潘旭阳：现代化是传统社会向现代社会的转变过程。它是多层面同步转变的过程，涉及人类生活所有方面的深刻变化。现代化可以看作是经济领域的工业化、政治领域的民主化、社会领域的城市化以及价值观念领域的理性化的互动过程。

教育现代化的重点在于“以文化人”，实现教育的可持续发展。教育治理现代化是教育现代化的重要内容，是国家的教育制度体系、制度运作方式和行政管理能力的现代化，是我们国家治理现代化在教育方面的具体体现。以“化人”为本，以“文化”为根，是教育现代化的关键点，具体可以概括为学生的学习创造能力、教师的职业动力、学校的办学活力。一是学生的个体人生价值、社会责任感、学习与创新的核心素养的形成；二是教师的专业理想、事业情怀、专业学习能力的不断发展；三是教育领导力、学校领导力、教学领导力和课程领导力的持续提升。这三个方面是我们推进教育现代化追求的目标。

《教育家》：“十三五”规划已圆满收官，在加快教育现代化的历史征程上，柳州交出了怎样的答卷？在推进教育现代化方面有哪些好的做法和经验启示？

潘旭阳：“十三五”时期柳州市以提高发展质量和效益为中心，落实好教育改革与发展稳定各项工作，取得了显著成效，为全市社会发展和民生改善作出重要贡献。

“十三五”末，柳州教育事业取得全面进步。学前教育三年毛入园率95%、义务教育巩固率103.56%、高中阶段毛入学率96.54%，分别比2015年提高16.5、5.76、11.15个百分点。义务教育基本均衡县（市、区）的比例达到100%，各项指标超过“十三五”规划预定的目标要求。优质教育成为柳州的亮丽名片，为奋力实现柳州教育“十四五”良好开局奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持立德树人根本任务，思想政治教育和素质教育持续扎实推进。培育践行社会主义核心价值观，统筹推进全市学校思想政治工作和未成年人思想道德教育，奏响爱国主义主旋律。实现市区中小学达标心理辅导室全覆盖，创建全国、自治区级心理健康特色学校21所，全国文明校园3所、自治区文明校园41所、市级文明校园413所；大力开展阳光体育运动，100所学校获评全国青少年校园足球、篮球、排球特色学校。全面落实艺术课程标准，促进艺术教育内涵发展。

五年来，我们坚持协调发展，城乡学校办学条件进一步改善。全市教育投入持续增长，2015—2019年，我市教育经费累计投入435.9亿元，其中国家财政性教育经费总投入383.55亿元，年平均增长达10.56%。学前教育学位供给不断扩大。全市新建、改扩建幼儿园177所，增加学位数29825个，实现每个乡镇至少有1所新建中心幼儿园。义务教育办学条件不断改善。全市完成新建、改扩建义务教育学校1295所，增加学位数142305个。其中通过实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程”，完成1200所农村中小学校基本建设。高中学校规模扩大成效显著。新建、改扩建21所普通高中，增加学位38750个。

五年来，我们坚持共享发展，教育公平迈上新台阶。全市公办学校有进城务工随迁人员子女在校生8.91万人，进入公办学校就读比例达到94.87%。以集团化办学为主体的学区制改革深入推进，全市共有53个义务教育集团，惠及学生24.54万人，集团化办学覆盖率从2017年的19.57%提升到46.27%。2018—2020年建成覆盖五县一区全部义务教育段学校860多所学校（含教学点）6800多间信息化互动课堂，创造了通过“互联网+教育”推进教育城乡一体化的模式。全面打赢教育脱贫攻坚战，实现全市义务教育阶段建档立卡辍学学生由台账建立之初的223人到动态清零。累计资助学生117.64万人次、资金10.83亿元，帮助困难学生顺利完成学业。

五年来，我们坚持改革发展，教育质量不断取得新进步。首先是深化教育领域综合改革。深入推进“放管服”改革转变政府职能，减少对学校不必要的行政审批和干预；建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。加强督导体系建设，进一步强化督政、督学、评估监测三大功能。其次是课程改革。课程改革步入深水区，课程领导力建设深入实施，探索建立了以课程建设引领优质发展的柳州基础教育改革模式，激活了中小学校的课程建设升级。

五年来，我们坚持开放发展，柳州现代职业教育体系加快构建。出台深化产教融合实施方案，顺利通过全国首批现代学徒制试点城市验收，成为广西唯一推荐首批国家产教融合型试点城市。深入实施“职业教育伴随企业走出去计划”，在东盟、俄罗斯、沙特等国家和地区开展“海外订单高技能人才培养”模式的校企合作办学。实施职业教育贯通发展工程，及时响应柳州新兴行业产业发展需求，将职业教育专业链建在柳州产业链上。推动“产业—专业”集群式发展，建设智能装备制造、轨道交通工程等专业集群17个，新增工业机器人、智能产品开发等专业23个。

五年来，我们坚持创新发展，培养新时代教育人才队伍建设迈出新步伐。增加教师编制总量5425名，多方引进人才，近5年全市补充教师近1.2万名。统筹落实各级财政近1.4亿元，为近1万名乡村教师发放生活补助。依照教师成长规律实施教师分级分类培养，探索建立“教研训一体化”新机制。

《教育家》：柳州是广西的工业重镇，职业教育对柳州的产业发展提供了重要的支撑作用。柳州如何构建职业教育人才培养的立交桥？随着柳州产业结构的调整和产业布局的优化，如何创新职业教育人才培养模式？

潘旭阳：在全国积极探索形成中国特色职业教育的背景下，柳州从实际出发，以理念创新为先导，主动适应新常态，凝练形成“职业教育发展柳州模式”，即“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”的职业教育发展样式。

柳州职业教育服务柳州“实业兴市，开放强柳”发展战略以及“5+5”产业发展新需求，广泛建立职业院校发展共同体，统筹城乡之间、院校之间协调发展，深入推进包括技工院校学历教育在内的中职与高职、中职与本科、高职与本科、本科与专业学位研究生衔接，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，坚持学历教育与培训并重，探索建立普通高中与中等职业学校课程和学分互认机制。实施高等职业教育“双高”计划，推进本科层次职业教育，到2025年，构建中职、高职、应用型本科、专业硕士教育纵向衔接，学历教育与职业培训横向贯通，普通教育与职业教育贯通，教育链与产业链深度融合的现代柳州特色职业教育体系。

产业园区与职教园区同步规划、同步建设，深入实施产教融合，推进职业教育国际化，从而达到“就业有保障，升学有希望”。在职业教育“产教融合”的发展中，柳州围绕平台建设、人才培养模式等方面改革试点，服务柳州新兴产业的发展和传统产业转型，突出“金融+财政+土地+信用”组合式激励，构建“政企校”共同参与的紧密型职业教育集团，深入实施现代学徒制、校企共建产业学院等方式不断创新人才培养模式，推动职业教育专业链与地方产业链之间紧密融合升级，全面提升技术技能人才培养质量。

一是创新体制机制，大力推进集团化办学。以柳州“国家产教融合建设试点城市”建设为契机，对接和服务全市“5+5”产业发展。先后组建广西汽车产业职业教育集团、中国—东盟轨道交通职业教育集团、柳州现代服务业职业教育集团等9大职教集团，让企业成为职校的“后花园”。

二是校企双主体育人，深入实施现代学徒制。扩大现代学徒制和企业新型学徒制试点范围，支持各职业院校全面推行校企双主体育人的现代学徒制。参与国家和自治区首批现代学徒制试点专业累计38个（含15个国家试点专业）。

三是产教深度融合，校企共建产业学院。柳州市以推进学校产业学院建设为抓手，探索建立“五业联动”，即就业、职业、产业、行业和企业协同联动的产教深度融合新机制。截至2021年3月，共建立柳州螺蛳粉产业学院、智能制造产业学院、数字化（BIM）装配式建筑产业学院等9个产业学院，让产教融合更加紧密。

柳州深入实施“职业教育伴随企业走出去计划”，在德国、英国、印尼、泰国、俄罗斯、沙特等国家建设了10个试点平台。未来柳州将围绕“面向东盟的区域性国际科技创新中心”宏伟目标，编制好柳州市职业教育国际化发展行动“十四五”规划，进一步整合资源、强化协作，在国际教育的大坐标中，构建有“一带一路”区域特色的职业教育国际化格局。

《教育家》：今年是“十四五”规划开局之年，请您结合柳州市教育事业的“十四五”规划，谈谈未来5年乃至15年，柳州在推进教育现代化、建设高质量教育体系方面，有哪些战略谋划？

潘旭阳：“十四五”时期，柳州建设现代化高质量教育体系，要坚持教育优先发展理念，着力加强优质教育服务有效供给，推动学前教育普惠提质，推动基础教育均衡一体化发展，提升职业教育适应性和高等院校的教育质量，建立和谐的教育协同理念，完善终身学习体系，建设国家产教融合型试点城市，巩固一流的教育设施优势，打造教育强市。

“十四五”时期柳州教育发展的总体目标是：打造一流的教育。在广西率先达到自治区教育现代化各项指标，推进教育体系与治理能力现代化，实现教育高质量发展，建成全国少数民族地区基础教育先进城市、义务教育优质均衡发展先进城市、广西普通高中育人模式创新城市、国家产教融合试点城市。保持全市教育质量、教育投入等主要指标位于广西领先水平。推进教育改革创新，建立完善教育质量监测与评价体系，构建教育协同发展机制，打造惠及全民的公平教育、资源丰富的优质教育、体系完备的终身教育。实现教师队伍整体水平明显提升，人民群众对教育的满意度显著提高。

“十四五”时期，柳州市教育将实施十大工程：一是党建引领教育发展工程；二是“五育”融合教育提升工程；三是学前教育优质普惠发展工程；四是义务教育优质均衡发展领航工程；五是普通高中高品质特色发展工程；六是现代职业教育提质增效发展工程；七是高等教育与城市融合发展工程；八是新时代教师队伍水平提升工程；九是信息技术与智慧教育建设工程；十是教育治理体系与治理能力提升工程。

《教育家》：高等教育服务于区域经济社会发展。提高人才培养和社会服务能力，未来柳州市如何布局高等教育发展空间，构建高等教育高质量发展体系？

潘旭阳：高质量发展离不开高质量人才支撑。目前柳州只有6所高校（2所本科、4所高职）。柳州高校数量与高等教育规模同比均不足，人才培养层次偏低，学科门类不全。这些情况与柳州作为广西工业龙头的经济地位不相称，在一定程度上制约了柳州聚集高层次人才、加快产教融合发展的能力。

“十四五”期间，柳州将以建设国家产教融合型试点城市为契机，争取将柳州列为广西高校聚集区，在北部生态新区规划建设柳州大学城。通过独立学院转设、引进国内外本科资源合作办学、本科层次职业教育试点、依托优质中职资源新建或升格为高职院校、引进研究生分院等多种方式建设一批高校，到2025年，力争建成布局合理、结构优化、门类齐全、特色鲜明、各类高等院校协调发展的高等教育体系，建成对柳州市重点产业及新兴战略产业能有效支撑、与产业发展需要相适应并适度超前的高等院校新格局，为柳州乃至广西产业转型升级提供各类层次的实用型人才。

（作者：王湘蓉 王楠）